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編者按

全域旅游上升為國家戰略以來,中央和地方積極推動全域旅游發展,積累了豐富的實踐經驗。疫情防控期間,全域旅游工作持續開展,取得積極成效。隨著第二批國家全域旅游示范區驗收認定工作啟動,各地加大創新力度、科學謀劃發展。近期,本報將陸續刊發相關報道,分享各地以全域旅游為抓手、在復工復產中謀求經濟社會高質量發展的經驗。

今年以來,文化和旅游部修訂了國家全域旅游示范區管理辦法和驗收標準,啟動了第二批國家全域旅游示范區驗收認定工作,并鼓勵各省份積極推進全域旅游向縱深發展,多個省份推出了新的一批省級全域旅游示范區。值得關注的是,常態化疫情防控下,發展全域旅游契合了大眾旅游需求變化以及旅游管理新需求,各地積極將發展全域旅游作為抓手之一,助推旅游業恢復繁榮發展。

滿足大眾新需要

常態化疫情防控下,部分游客需求趨向開放游覽空間,避免擁堵環境;趨向多樣化目的地,避免集中扎堆;趨向休閑養生,避免健康風險。

全域旅游倡導全要素、全行業、全過程、全方位、全時空推進旅游業發展,與常態化疫情防控下大眾旅游需求十分契合。今年以來,一些地方以全域旅游為抓手,積極推動旅游業恢復發展,順應了游客需求變化,取得積極成效。

今年6月,廣東省文化和旅游廳公布了第二批廣東省全域旅游示范區名單,廣州市增城區名列其中?!霸龀巧指采w率55.38%,有著好山好水好風光。依托優勢條件,增城大力推動全域旅游。常態化疫情防控下,人民對康養旅游的需求更為突出,全域打造的增城,成為市民、游客放松身心、休閑養生的絕佳目的地?!睆V州市增城區旅游發展中心副主任董莉介紹,這一成效并非一蹴而就,而是長期推進全域旅游發展的結果。從2002年起,增城就劃定都市農業和生態旅游業生態保護區,限制工業發展。18年來,增城通過系列強力措施,保護綠水青山,為全區全域旅游發展奠定了基礎。

寧夏回族自治區鹽池縣近年來不斷加快全域旅游發展步伐,高標準修編《鹽池縣全域旅游發展總體規劃》,推動旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展,培育打造了一批特色村寨。鹽池縣文化旅游廣電局局長郭曉瀾表示,面對疫情影響,鹽池縣以創建國家全域旅游示范區為抓手,進一步拓展自駕游市場,推出4條鄉村旅游線路,完善夜游長城項目,打造15個灘羊牧場燒烤營地。近期本地瓜果進入成熟期,全域旅游更加紅火了。鹽池縣青山鄉貓頭梁村綠林農業科技返鄉創業示范村基地負責人陳紀元7月1日接受采訪時說:“游客越來越多,最近10天,采摘大棚的葡萄火了,各渠道銷售了50多萬元,當地老百姓通過發展旅游得到了實實在在的收益?!?/p>

對于疫情防控期間的全域旅游發展,北京第二外國語學院厲新建教授認為,全域旅游的核心在于產品共創、市場共治、發展共生、成果共享,強調齊抓共管促進旅游發展環境持續優化,而這些對于當前旅游業的恢復發展都是必需的。相信全域旅游工作一定會在當前和下一階段旅游發展中發揮更加重要的作用。

形成管理新機制

疫情發生以來,文化和旅游部堅持推動全域旅游各項工作。今年4月,文化和旅游部辦公廳印發修訂后的《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法(試行)》和《國家全域旅游示范區驗收標準(試行)》,在總結前期經驗基礎上,對國家全域旅游示范區驗收、認定和管理相關要求作出調整;7月,文化和旅游部辦公廳下發《關于開展第二批國家全域旅游示范區驗收認定工作的通知》,正式啟動第二批驗收認定工作。

全域旅游符合常態化疫情防控下旅游管理模式的變化。上海市松江區文化和旅游局副局長胡曉松表示,此次疫情對景區景點管理提出了更高要求,這些要求與全域旅游發展理念是相符的。原來“九龍治水”的管理模式已經不能滿足現代旅游業發展需要,必須建立景區內外齊抓共管的管理體制和機制。旅游管理部門承擔專業監管責任,加快智慧旅游建設,及時發布預警信息;景區所屬政府承擔屬地責任,組織開展景區周邊環境綜合治理,相關部門承擔協同監管責任;景區景點自身承擔主體責任,落實常態化預約、限流、錯峰制度,以游客舒適度為首要考慮因素。

中國社會科學院財經戰略研究院旅游研究室主任戴學鋒認為,疫情防控期間,一些地區為了優先啟動旅游業,有很多好的做法。如積極發揮多部門聯動機制,高效運作、有效管控,不僅對疫情防控期間旅游業的健康穩定發展具有重要意義,也為長期制約旅游業發展的瓶頸問題提供解決方案,為全域旅游進一步發展積累了實踐經驗。

科學發展助復蘇

國家和省級全域旅游示范區創建是推進全域旅游發展的有力抓手和現實路徑。2019年9月,文化和旅游部公布了首批71家國家全域旅游示范區并及時宣傳創建經驗,起到了很好的示范引領作用。當前,各地正積極借鑒推廣前期經驗,扎實推進全域旅游發展。

今年1月,湖北省文化和旅游廳發布消息,認定十堰市鄖西縣等4家單位為首批省級全域旅游示范區;4月,浙江省文化和旅游廳發布《全域旅游高質量發展行動2020年工作方案》;5月,海南省旅游和文化廣電體育廳印發《海南省重點產業發展專項資金(旅游產業)使用實施細則》明確提出,對成功創建國家全域旅游示范區的獎勵1000萬元;6月8日,陜西省文化和旅游廳在商洛市啟動2020年國家全域旅游示范區驗收省級初審驗收工作;6月29日,四川省全域旅游示范區創建工作推進暨培訓會召開,為成都崇州市等首批17個省級全域旅游示范區授牌;6月29日,江蘇省全域旅游示范區創建工作會議舉辦,公布南京市玄武區等17家省級全域旅游示范區名單;7月,內蒙古自治區文化和旅游廳宣布鄂爾多斯市康巴什區等5家單位成為首批自治區級全域旅游示范區。

對于當前各地全域旅游工作,北京第二外國語學院旅游科學學院馮凌副教授建議,面對疫情的持續影響,要充分利用全域旅游的體制機制創新優勢,提升區域旅游應急治理能力,逐步完善產業現代化治理體系。比如利用信息收集、處理與應用機制,提升精準應對能力;利用跨部門綜合協調機制,提升多部門聯防聯控能力。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員席建超表示,常態化疫情防控下,旅游業出現了一些新的態勢,這些市場轉型符合未來全域旅游發展導向,應納入下一步全域旅游工作的考慮范圍。

(采訪組成員:李志剛 鄭宏敏 王濤 范婷婷 執筆:李志剛)

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